國(guó)家廣播電視總局近期再次明確，境外人員參與我國(guó)廣播電視節(jié)目制作活動(dòng)受到嚴(yán)格管理。這一規(guī)定并非新的政策，而是對(duì)現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的再次強(qiáng)調(diào)與細(xì)化，旨在確保廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)與傳播符合國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，同時(shí)促進(jìn)健康、有序的行業(yè)交流與合作。
管理的核心原則是依法依規(guī)、分類(lèi)指導(dǎo)、確保導(dǎo)向。具體而言，主要包括以下幾個(gè)層面：
第一，準(zhǔn)入與審批管理。邀請(qǐng)境外人員（包括外籍人士及港澳臺(tái)地區(qū)人員）作為主創(chuàng)（如導(dǎo)演、主要演員）或常駐嘉賓參與境內(nèi)廣播電視節(jié)目制作，特別是上星播出的節(jié)目，制作機(jī)構(gòu)須事先向省級(jí)以上廣播電視行政部門(mén)報(bào)批，提交人員背景、節(jié)目?jī)?nèi)容方案、合作合同等材料。節(jié)目?jī)?nèi)容需符合國(guó)家利益和公共利益，不得含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。\n
第二，內(nèi)容導(dǎo)向與比例把控。節(jié)目制作必須堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。對(duì)于引進(jìn)境外模式的節(jié)目（如聯(lián)合研發(fā)、模式引進(jìn)），需進(jìn)行本土化改造，使其符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在部分節(jié)目類(lèi)型中，對(duì)境外人員的參與比例和角色定位也有相應(yīng)指導(dǎo)性要求，以確保節(jié)目的主體性和文化認(rèn)同。
第三，播出環(huán)節(jié)監(jiān)管。含有境外人員參與的節(jié)目在播出前，需通過(guò)內(nèi)容審核。播出機(jī)構(gòu)負(fù)有主體責(zé)任，需對(duì)節(jié)目的整體導(dǎo)向和最終呈現(xiàn)效果負(fù)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的節(jié)目，不得安排播出。
此項(xiàng)嚴(yán)格管理的實(shí)踐意義重大：
- 維護(hù)文化主權(quán)與意識(shí)形態(tài)安全：廣播電視是重要的輿論陣地和文化傳播平臺(tái)。對(duì)境外人員參與進(jìn)行規(guī)范，是防止境外不良思潮和價(jià)值觀通過(guò)節(jié)目制作環(huán)節(jié)無(wú)序滲透的必要措施，有助于守護(hù)國(guó)家文化安全，鞏固主流思想輿論。
- 規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)：明確的管理規(guī)則為所有制作機(jī)構(gòu)提供了清晰的“紅綠燈”，避免了因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目追求“外籍面孔”而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和市場(chǎng)亂象，有利于構(gòu)建公平、透明、健康的行業(yè)環(huán)境。
- 保障節(jié)目質(zhì)量與創(chuàng)新動(dòng)力：管理并非意味著“關(guān)門(mén)”，而是為了“更好地開(kāi)門(mén)”。通過(guò)規(guī)范合作流程，可以引導(dǎo)制作機(jī)構(gòu)將重心從單純依賴(lài)境外人員吸引力，轉(zhuǎn)向節(jié)目?jī)?nèi)容本身的創(chuàng)新、創(chuàng)意和制作精良度上，從而激發(fā)本土創(chuàng)意人才的活力，推動(dòng)中國(guó)廣播電視節(jié)目高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。
- 推動(dòng)健康有益的對(duì)外文化交流：在管理框架下，鼓勵(lì)開(kāi)展以我為主、對(duì)我有益的對(duì)外合作。通過(guò)規(guī)范渠道引進(jìn)境外優(yōu)秀人才和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升國(guó)內(nèi)節(jié)目制作的國(guó)際化水準(zhǔn)，向世界講好中國(guó)故事，傳播中華優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)文明互鑒。
國(guó)家廣播電視總局對(duì)境外人員參與節(jié)目制作的嚴(yán)格管理，是行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。它平衡了開(kāi)放合作與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，其根本目的在于引導(dǎo)廣播電視行業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)，提升內(nèi)容品質(zhì)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，服務(wù)于國(guó)家文化發(fā)展大局。隨著行業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，相關(guān)管理措施也將在法治軌道上不斷優(yōu)化，以更精準(zhǔn)、高效的方式護(hù)航廣播電視行業(yè)的持續(xù)繁榮與健康發(fā)展。
